Cần làm rõ tác động tăng thuế - thuốc lá lậu - thu ngân sách

Trong khi hậu quả nhìn thấy trước là thuốc lá lậu sẽ tăng theo và đe dọa các mục tiêu kinh tế - xã hội.

Những lo ngại khi tăng thuế mạnh và đột ngột

Đề cập đến mối quan hệ giữa việc tăng thuế và thuốc lá lậu tại Việt Nam, phát biểu tại Hội thảo “Thuế tiêu thụ đặc biệt đối với sản phẩm thuốc lá” được tổ chức tại Hà Nội trong tháng 7/2024 vừa qua, Vụ trưởng Vụ Chính sách - Pháp chế, Tổng cục Quản lý thị trường (Bộ Công Thương) Kiều Dương cho biết, khi thuế đối với sản phẩm thuốc lá hợp pháp tăng đột ngột, giá bán của sản phẩm thuốc lá hợp pháp cũng tăng cao, từ đó đẩy người tiêu dùng đến thuốc lá lậu.

Vụ trưởng Vụ Chính sách - Pháp chế, Tổng cục Quản lý Thị trường (Bộ Công Thương) Kiều Dương, đưa ra dẫn chứng về thực trạng thuốc lá lậu.

Người bán thuốc lá lậu tại chỗ và trên mạng sẽ hoạt động càng mạnh mẽ hơn do thuốc lá lậu không bị ảnh hưởng bởi thuế, dẫn đến mặt trận chống thuốc lá lậu vốn đã phức tạp trở nên nhiều thử thách hơn và ngân sách Nhà nước sẽ tiếp tục thất thoát. Điều này đòi hỏi chính sách thuế đối với thuốc lá hợp pháp cần được nghiên cứu, điều chỉnh một cách khoa học, hợp lý để hạn chế buôn lậu, khuyến khích các doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm nhưng vẫn bảo đảm mục tiêu chung là phòng, chống tác hại của thuốc lá.

Theo Hiệp hội Thuốc lá Việt Nam (VTA), phương án đề xuất của Bộ Tài chính về mức thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) tuyệt đối cho mặt hàng thuốc lá điếu tăng một cách đột biến và lớn sẽ tác động sâu rộng đến ngành thuốc lá.

Về giá bán, cả 2 phương án của Bộ Tài chính đều đẩy mức tăng giá bán xuất xưởng và giá bán lẻ theo cách đột ngột đột biến và lớn trong năm 2026 từ 24,6% đến 62%. Đến năm 2029 và 2030 giá bán lẻ các sản phẩm chiếm 85% tổng sản lượng của VTA đều đạt từ 20.014 - 22.214 đồng/bao tương đương với 2 sản phẩm nhập lậu chính là JET, HERO (không bị tác động tỷ lệ tăng giá từ chính sách thuế TTĐB); đồng thời cao hơn rất nhiều so với các sản phẩm nhập lậu giá rẻ khác có giá bán lẻ dưới 10.000 đồng/bao hay từ 12.000 - 15.000 đồng/bao.

Về sản lượng, đối với ngành hàng tiêu dùng nhanh như thuốc lá thì giá bán sẽ tác động trực tiếp đến gói chi tiêu của người tiêu dùng. Trên cơ sở số liệu phân tích về tỷ lệ tăng giá bán như trên, VTA đã áp dụng mô hình dự báo phân tích dãy số thời gian với dữ liệu quá khứ cùng các biến số về mức và lộ trình tăng thuế, hệ số co giãn của cầu theo giá và các nhiễu ngẫu nhiên để phân tích và kết quả dự báo cho ra như sau: Giai đoạn 2026 - 2030, sản lượng tiêu thụ thuốc lá nội địa hợp pháp có mức tăng trưởng kép âm với hai con số (lần lượt là là -18,3%/năm và -17,5%/năm), đến 2030 chỉ còn khoảng 1,5 tỷ bao và đây là con số rất quan ngại cho toàn bộ ngành thuốc lá Việt Nam.

Hiệp hội với 18 đơn vị sản xuất thuốc lá điếu sẽ phải thực hiện hoạt động cơ cấu lại, phá bỏ hoặc “đắp chiếu” nhiều hệ thống dây chuyền sản xuất thuốc lá điếu để phù hợp với sản lượng tiêu thụ hợp pháp giảm mạnh, điều này chắc chắn sẽ tác động sâu rộng đến vốn và tài sản của Nhà nước, an sinh xã hội, việc làm và thu nhập của người lao động tại các địa phương đặt cơ sở sản xuất (dự kiến hàng nghìn lao động trong các đơn vị sản xuất và hàng trăm nghìn người lao động dịch vụ trong ngành, nông dân trồng thuốc lá và tham gia phân phối thuốc lá mất việc làm).

Về thu ngân sách Nhà nước, khi thực hiện chính sách tăng thuế TTĐB tuyệt đối một cách đột biến và lớn như vậy thì số thuế TTĐB sẽ ở mức cao (tiệm cận với tính toán của Bộ Tài chính). Tuy nhiên, với tốc độ sụt giảm sản lượng như trên thì số thuế TTĐB nộp ngân sách Nhà nước có sự sụt giảm dần sau khi tăng mạnh vào 2028 (khoảng 31.000 tỷ đồng) sau đó giảm từ năm 2029 trở đi và ngày càng nhiều hơn (từ 2030 trở đi là dưới 29.000 tỷ đồng) khi sản lượng thuốc lá nội địa hợp pháp liên tục giảm trong bối cảnh giá thuốc lá hợp pháp tăng liên tục (không có điểm dừng) khiến người tiêu dùng chuyển sang sử dụng thuốc lá lậu và các loại thuốc lá bất hợp pháp khác.

Lợi nhuận từ thuốc lá lậu quá cao, lên đến 400% do không phải chịu thuế và các loại phí khác nên tình trạng buôn lậu vẫn diễn ra phức tạp.

Điều đáng nói là thuốc lá lậu tăng cũng gây thêm áp lực đóng phí cho các doanh nghiệp hợp pháp khi mức đóng góp vào nguồn kinh phí hỗ trợ công tác phòng, chống buôn lậu thuốc lá và chống sản xuất, buôn bán thuốc lá giả theo hướng dẫn của Bộ Tài chính sẽ tăng lên khi số lượng thuốc lá nhập lậu bắt giữ sẽ nhiều hơn. Ví dụ năm 2023 bắt giữ 9.116 vụ, tịch thu 4,8 triệu bao, tiêu hủy 3,3 triệu bao, các đơn vị trong ngành đóng góp kinh phí hỗ trợ các lực lượng chức năng là 14,9 tỷ đồng, tương đương mức 4.500 đồng/bao; năm 2022 là 25,5 tỷ đồng, theo Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính.